1923年年初，苏联代表越飞出使中国。以养病的名义在上海呆了10多天，几乎天天与孙中山促膝长谈。1月26日，《孙文越飞宣言》公开发表。
苏联为什么此时派出代表到中国？到中国带着什么秘密任务吗？这要从当时的国际环境说起。俄国十月革命胜利之后，在布尔什维克的带领下社会局面得到了稳定，被战争摧毁的经济也开始重新步入正轨。刚站稳脚跟的苏联布尔什维克开始关注国际局势，发现出境不妙啊！西方是资本主义列强的天下，东方和南方又都是帝国主义控制下的殖民地和半殖民地。列强随时可以在俄国漫长的边境上任何一点发动进攻，颠覆刚刚成立的苏维埃政权。
在这种局面下韬光养晦是没用的，只有以攻为守，在漫长的边境线上创建一条防御帝国主义的缓冲带才能阻止敌人的阴谋。中国与苏联有些漫长的边境线，如何不让帝国主义以中国为跳板攻击苏联脆弱的下腹部成为苏联开始考虑的战略问题。
具体而言要在中国实现两个战略目标:一、促使外蒙古独立或自治，创建亲苏联的政权，作为中苏之间的缓冲带。二、维持在中国东北的中东铁路的独占经营。要实现这两个目标没有中国政府的背书是完全不可能的。因此派出了经验丰富的外交家越飞来到中国。越飞与坐镇北京的吴佩孚进行了交谈，背靠欧美大树的吴佩孚根本不想和他合作。这时南方广州政府的孙中山主动找上了门。要生存要革命要统一全国就要有钱，孙中山需要革命资金，越飞想要孙中山的政权支持，双方一拍即合。
经过孙中山与越飞的谈判，1923年3月苏共政治局开会投票决定援助孙中山，首批提供200万金卢布的财政援助。不久又提供了第二批援助，300万金卢布和8000支步枪、15挺机枪、4门火炮、2辆装甲车，援助中国创办黄埔军校。从1923－1926年，广州国民政府累计接受苏联价值300万金卢布的军火，包括步枪26000支、子弹1600万发、机枪90挺、火炮24门。甚至还提供每月10万金卢布的党务经费。
苏联三年间为国民党提供的军火和财政援助累计超过3000万金卢布。正是在苏联的强力输血支持下，国民党的北伐军才能迅速扫平旧军阀，成为中国政治版图上的一支决定性力量。
